以下是五月二十五日在立法會(huì )會(huì )議上周浩鼎議員的提問(wèn)和運輸及房屋局局長(cháng)陳帆的書(shū)面答覆∶

 

問(wèn)題

 

政府建議修訂《稅務(wù)條例》（第112章），以設立專(zhuān)門(mén)稅制，吸引航運業(yè)商業(yè)主導人（即船舶管理商、船舶代理商和船舶經(jīng)紀商）在香港拓展業(yè)務(wù)。就此，政府可否告知本會(huì )：

 

 （一）鑒于政府為確保專(zhuān)門(mén)稅制只惠及在本港進(jìn)行主要賺取收入活動(dòng)的實(shí)體，建議將實(shí)質(zhì)活動(dòng)要求的其中一項最低門(mén)檻，訂定為合資格的航運業(yè)商業(yè)主導人須在香港聘請至少一名全職合資格雇員，該項要求與其他司法管轄區（例如新加坡及英國）的有關(guān)要求有何分別（以表列出）；

 

 （二）過(guò)去五年，每年于香港從事船舶管理、船舶代理及船舶經(jīng)紀業(yè)務(wù)的（i）企業(yè)數目（按雇員人數組別（即一至50人、51至100人，以及101人或以上）列出分項數字）及（ii）總雇員人數；

 

 （三）鑒于航運業(yè)商業(yè)主導人專(zhuān)責小組預計，專(zhuān)門(mén)稅制可在10年間（i）為有關(guān)行業(yè)分別創(chuàng )造約27000個(gè)及50 000多個(gè)直接及間接雇用職位，以及（ii）為有關(guān)業(yè)務(wù)的總額累計增加約325億元，有關(guān)職位數目的計算方法、有關(guān)職位的種類(lèi)和性質(zhì)，以及有關(guān)業(yè)務(wù)總額是基于什么假設及數據計算所得；及

 

 （四）會(huì )否考慮在推出專(zhuān)門(mén)稅制后，定期按年統計有關(guān)行業(yè)新增企業(yè)及職位數目，以評估有關(guān)政策的成效；如會(huì )，詳情為何；如否，原因為何？

 

答復

 

主席：

 

為了吸引更多海運企業(yè)落戶(hù)香港，香港海運港口局于二○二○年成立專(zhuān)責小組，就提供稅務(wù)寬減予指定航運業(yè)商業(yè)主導人（即船舶代理、船舶管理人及船舶經(jīng)紀）的經(jīng)濟影響和細節進(jìn)行研究。專(zhuān)責小組參照了船舶租賃稅務(wù)寬減的推行工作，向香港海運港口局提出稅務(wù)寬減的建議。建議包括為指定航運業(yè)商業(yè)主導人提供半稅優(yōu)惠（即以8.25%稅率課稅，為法團利得稅稅率16.5%的一半），藉以推動(dòng)香港海運業(yè)發(fā)展，鞏固香港作為領(lǐng)先的國際航運中心的整體實(shí)力。在取得香港海運港口局就相關(guān)建議的同意后，政府現正全速籌備有關(guān)法例的修訂工作，并已就立法建議內容諮詢(xún)立法會(huì )經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)委員會(huì )，預期在二○二二年六月向立法會(huì )提交有關(guān)稅務(wù)寬減的法例修訂建議。

 

 就周浩鼎議員提問(wèn)的各部分，經(jīng)諮詢(xún)稅務(wù)局和政府統計處，現答覆如下：

 

 （一）有關(guān)稅務(wù)寬減的建議包括厘定稅務(wù)優(yōu)惠的范圍和加設防止濫用機制，以維護稅務(wù)體制的健全性，并遵行國際稅務(wù)規例。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）在確定某稅務(wù)管轄區的優(yōu)惠稅制是否符合打擊侵蝕稅基及轉移利潤的國際標準時(shí)，會(huì )考慮稅制是否已設有實(shí)質(zhì)活動(dòng)要求，確保稅制只會(huì )惠及在相關(guān)稅務(wù)管轄區內進(jìn)行主要的賺取收入活動(dòng)的實(shí)體。要符合實(shí)質(zhì)活動(dòng)要求，其中一項要求為實(shí)體需要在相關(guān)稅務(wù)管轄區聘請足夠數目的全職合資格雇員，以在相關(guān)稅務(wù)管轄區內進(jìn)行主要的賺取收入活動(dòng)。據了解，經(jīng)合組織的損害性稅務(wù)措施論壇（Forum on Harmful Tax Practices）曾就兩個(gè)司法管轄區制訂與航運支援服務(wù)相關(guān)的稅制作出審評，這些稅制訂定有關(guān)雇員最低門(mén)檻要求的資料如下：

 

 為促進(jìn)香港航運業(yè)商業(yè)主導人的發(fā)展，我們建議引入有關(guān)稅務(wù)寬減，令香港的稅制相較其他主要對手更有競爭力。在諮詢(xún)業(yè)界及考慮到一些初成立公司在剛起步時(shí)的營(yíng)運需要后，我們建議航運業(yè)商業(yè)主導人必須在香港聘請至少一名全職合資格雇員，但該門(mén)檻只是航運業(yè)商業(yè)主導人被視為在香港進(jìn)行主要賺取收入活動(dòng)而必須符合的最低要求。根據經(jīng)合組織的要求，我們亦須在立法建議下就航運業(yè)商業(yè)主導人稅制同時(shí)引入「足夠水平測試」，確保相對于主導人的公司規模和經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)的種類(lèi)和數量、所賺取的利潤款額等，主導人在香港聘請的全職合資格雇員人數必須足夠。

 

 （二）過(guò)去五年，于香港從事船舶代理及管理，以及船舶經(jīng)紀業(yè)務(wù)按企業(yè)規模統計的企業(yè)數目和總雇員人數表列如下：

 

注：由于四舍五入關(guān)系，統計表內個(gè)別項目的數字加起來(lái)可能與總數略有出入。

 

資料來(lái)源：政府統計處經(jīng)濟活動(dòng)按年統計調查

 

政府統計處沒(méi)有備存有關(guān)從事船舶代理及管理業(yè)務(wù)的分拆數字。

 

 （三）專(zhuān)責小組的成員包括稅務(wù)、財務(wù)、法律和海運專(zhuān)家。根據專(zhuān)責小組的經(jīng)濟評估，若就合資格船舶代理商、船舶管理商及船舶經(jīng)紀商設立擬議新稅制，與不引入稅務(wù)措施的情況比較，船舶代理、船舶管理和船舶經(jīng)紀業(yè)務(wù)的總額在10年間可累計增加大概約325億元，在10年間可創(chuàng )造大概約27 600個(gè)直接雇用職位及約50 000至55 000個(gè)間接雇用職位。專(zhuān)責小組的估算參考了全球航運商業(yè)主導人業(yè)務(wù)的走勢，以及香港在環(huán)球航運服務(wù)業(yè)的現況，假設如果推行相關(guān)稅務(wù)措施，在正常經(jīng)濟情況下（例如2019冠狀病毒病沒(méi)有持續窒礙環(huán)球商業(yè)活動(dòng)或造成預期以外的經(jīng)濟沖擊），預計在未來(lái)10年間，香港在這些航運商業(yè)主導人業(yè)務(wù)的全球市場(chǎng)份額增加，由此得出新增的業(yè)務(wù)收益款額，再參考相關(guān)航運企業(yè)的營(yíng)運數據，從而估算出大約新增就業(yè)人數和增加價(jià)值，并按香港船務(wù)和海運業(yè)的結構估算大約間接新增職位。有關(guān)職位的性質(zhì)涵蓋各類(lèi)海運業(yè)及其他商業(yè)服務(wù)，包括海事保險、航運金融、設備維修保養等相關(guān)行業(yè)的各級工作人員。

 

 （四）政府統計處每年均就各主要行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)按年統計調查，旨在提供統計資料用作量度不同經(jīng)濟行業(yè)的業(yè)務(wù)表現和營(yíng)運特色，以及評估它們對本地生產(chǎn)總值的貢獻。其中，有關(guān)運輸、倉庫及速遞服務(wù)業(yè)的統計調查涵蓋船舶代理及管理人和船舶經(jīng)紀業(yè)務(wù)的機構單位和雇用人數等統計數據，可用作定期檢視相關(guān)行業(yè)在新稅制推行后的營(yíng)運趨勢。  

 

百利來(lái)專(zhuān)業(yè)提供香港公司注冊、商務(wù)秘書(shū)服務(wù)、年審、做賬報稅、轉股更董、注銷(xiāo)等一站式服務(wù)，如您有任何疑問(wèn)，歡迎聯(lián)系百利來(lái)，我們將第一時(shí)間為您提供專(zhuān)業(yè)的建議！