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商務(wù)部發(fā)布2016年中國對外貿易發(fā)展環(huán)境分析

2016年，中國對外貿易發(fā)展面臨的國內外環(huán)境仍然嚴峻復雜，不確定、不穩定因素增多，下行壓力增大。世界經(jīng)濟復蘇基礎并不穩固，增長(cháng)速度緩慢且分化嚴重，經(jīng)濟結構性問(wèn)題突出，國際競爭更加激烈，貿易保護主義抬頭，全球經(jīng)濟前景總體不樂(lè )觀(guān)。中國經(jīng)濟開(kāi)局良好，一季度緩中趨穩、穩中有進(jìn)，部分主要指標出現積極變化，但中國經(jīng)濟正處在轉型升級、動(dòng)能轉換的關(guān)鍵階段，結構調整陣痛仍在持續，面臨的風(fēng)險和挑戰不容忽視。

從國際看，世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷且分化加劇。2016年以來(lái)，全球經(jīng)濟低速增長(cháng)局面尚未出現明顯改善，不同國家之間經(jīng)濟復蘇進(jìn)程的差異性進(jìn)一步顯現。發(fā)達國家經(jīng)濟出現回暖跡象，特別是美國經(jīng)濟復蘇總體穩定，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩步回升，制造業(yè)恢復擴張，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷改善，居民消費能力與預期提高，技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng )新熱點(diǎn)紛呈，但經(jīng)濟增長(cháng)水平仍低于危機前，企業(yè)投資波動(dòng)性較大。歐元區經(jīng)濟在石油價(jià)格低迷、歐元貶值以及量化寬松政策的刺激下，經(jīng)濟增長(cháng)有所加快，但需求不足問(wèn)題依然突出，且“難民潮”加劇成員國內部的政治紛爭和成員國之間的離心傾向，增加了經(jīng)濟政策的不確定性。日本經(jīng)濟持續下滑，通縮風(fēng)險并未解除，貨幣政策效力遞減問(wèn)題突出，短期難以走出經(jīng)濟困境。受結構性改革滯后、大宗商品價(jià)格走低及政策空間收窄等因素影響，多數新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)呈現較為明顯的放緩趨勢，但印度等國家在工業(yè)化進(jìn)程加快、能源價(jià)格下降等因素的推動(dòng)下，經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。IMF在最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》中再次下調對全球經(jīng)濟增長(cháng)的預期，預計2016年全球經(jīng)濟增長(cháng)3.2%，其中發(fā)達經(jīng)濟體增長(cháng)1.9%，新興經(jīng)濟體增長(cháng)4.1%；2017年全球經(jīng)濟增長(cháng)3.5%，其中發(fā)達經(jīng)濟體增長(cháng)2.0%，新興經(jīng)濟體增長(cháng)4.6%。

發(fā)達國家宏觀(guān)政策調整可能加劇全球經(jīng)濟金融風(fēng)險。美聯(lián)儲在2015年12月啟動(dòng)十年來(lái)的首次加息，市場(chǎng)預期2016年美聯(lián)儲將繼續推進(jìn)加息進(jìn)程。而面臨通貨緊縮壓力的歐洲央行和日本銀行還在加碼寬松貨幣政策，部分新興經(jīng)濟體也傾向于進(jìn)一步降低利率。各國貨幣政策走勢分化，將增加國際資本流動(dòng)的無(wú)序性，威脅全球金融穩定。美聯(lián)儲加息將驅動(dòng)美元進(jìn)一步升值，吸引國際資本流入美國，導致新興經(jīng)濟體融資環(huán)境趨緊。國際金融協(xié)會(huì )預計，2016年新興經(jīng)濟體資本凈流出規模為5000億美元左右。尤其是那些對外資依賴(lài)較大、財政和經(jīng)常賬戶(hù)雙赤字、對外債務(wù)規模高的新興經(jīng)濟體，將面臨償債成本上升、經(jīng)濟增長(cháng)減速的巨大壓力，甚至可能形成局部性的金融危機。

大宗商品市場(chǎng)走勢不確定性上升。2016年1月下旬以來(lái)，國際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格出現一輪上漲行情，石油、鐵礦石、有色金屬價(jià)格均較低點(diǎn)明顯反彈。展望2016年全年，世界經(jīng)濟尚未進(jìn)入穩固的復蘇階段，全球市場(chǎng)需求低迷，加上大宗商品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出，商品價(jià)格持續上行缺乏有力支撐。在供需脆弱平衡的情況下，市場(chǎng)對突發(fā)事件和政策變動(dòng)高度敏感，反復震蕩將成為市場(chǎng)新常態(tài)。中東、北非、俄羅斯等主要原油出口地區均面臨較高地緣政治風(fēng)險，全球石油供應的不確定性較大，可能成為短期油價(jià)波動(dòng)的重要誘發(fā)因素。美聯(lián)儲若再次加息，可能推動(dòng)美元進(jìn)一步走強，勢必對以美元計價(jià)的大宗商品價(jià)格施加回調壓力；還可能推動(dòng)金融資本從大宗商品期貨市場(chǎng)流出，加劇大宗商品價(jià)格下行。大宗商品價(jià)格持續低迷不僅影響礦山、油田的正常經(jīng)營(yíng)和新能源行業(yè)的發(fā)展，而且使得依賴(lài)大宗商品出口的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟遭受重創(chuàng )，給大宗商品進(jìn)口國帶來(lái)輸入性通貨緊縮壓力，進(jìn)一步延緩世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程。

國際貿易投資面臨新變局。當前全球貿易環(huán)境不佳，世界經(jīng)濟增長(cháng)疲弱，大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率大幅震蕩，貿易保護主義抬頭，地緣政治風(fēng)險上升，都成為全球貿易企穩回升的重要阻礙。世貿組織預計，2016年世界貿易量增長(cháng)2.8%，增速與2015年持平。其中，發(fā)達國家進(jìn)口量增長(cháng)3.3%，增速較上年略有放緩；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家進(jìn)口量增長(cháng)1.8%，增速較上年有所提高。與世界貿易低迷形成鮮明對比的是，全球跨國直接投資（FDI）強勁反彈。據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議統計，2015年全球FDI大幅增長(cháng)36%至1.7萬(wàn)億美元，創(chuàng )金融危機以來(lái)新高。但全球FDI的高增長(cháng)主要由跨國并購而非綠地投資推動(dòng)，投資的活躍并沒(méi)有轉化為生產(chǎn)能力的擴張，對貿易發(fā)展的帶動(dòng)作用較為有限。2016年2月4日，美國、日本、加拿大等12個(gè)國家簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）協(xié)議，使TPP正式進(jìn)入各成員國完成國內程序階段。與普通的自貿協(xié)定相比，TPP涉及議題更多、開(kāi)放水平更高，長(cháng)期來(lái)看可能影響全球經(jīng)貿規則的走向，也將推動(dòng)亞太地區貿易投資格局出現新的調整。

從國內看，中國經(jīng)濟開(kāi)局良好，但仍面臨下行壓力。2016年以來(lái)，中國政府主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，加快創(chuàng )新發(fā)展體制機制，積極推進(jìn)供給側結構性改革，經(jīng)濟運行總體平穩，部分領(lǐng)域出現積極變化。經(jīng)濟增長(cháng)保持在預期合理區間，就業(yè)總體穩定，物價(jià)溫和上漲，居民收入保持平穩增長(cháng)，結構調整取得新的成效，增長(cháng)新動(dòng)能不斷積聚。一季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.7%，運行在6.5%至7%的預期區間，在主要經(jīng)濟體中仍然名列前茅。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)7.6%，占國內生產(chǎn)總值比重超過(guò)一半，比去年同期提升2個(gè)百分點(diǎn)。3月份以來(lái)，中國經(jīng)濟積極跡象增多，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數等先行指標回升，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格同比降幅收窄，企業(yè)利潤增速提高。但中國經(jīng)濟正處在結構調整的關(guān)鍵階段，有效需求不足的矛盾突出，新舊動(dòng)能轉換面臨多方面阻礙，就業(yè)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險還在積累，對經(jīng)濟穩定運行的挑戰增大。

綜合考慮國際國內環(huán)境，2016年外貿形勢依然嚴峻復雜，下行壓力仍然較大。外貿發(fā)展面臨的挑戰和壓力突出體現在三個(gè)方面：

一是外部需求總體依然偏弱。全球貿易陷入低迷，整體外部環(huán)境不利。國際金融危機暴露了此前世界經(jīng)濟增長(cháng)模式的缺陷，相關(guān)結構性問(wèn)題迄今仍然沒(méi)有得到解決，經(jīng)濟增速始終徘徊在較低水平。發(fā)達國家居民消費和企業(yè)投資缺乏增長(cháng)動(dòng)力，市場(chǎng)需求偏弱。新興經(jīng)濟體受到內生增長(cháng)動(dòng)力不足和政策空間有限的雙重制約，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，市場(chǎng)需求普遍萎縮。一些國家為刺激國內經(jīng)濟增長(cháng)，推動(dòng)貨幣貶值，進(jìn)一步強化了國際市場(chǎng)份額競爭。據世貿組織統計，2016年前2個(gè)月，全球71個(gè)主要經(jīng)濟體（占全球貿易額90%左右）進(jìn)口額合計同比下降8%。據中國商務(wù)部對重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)的調查，近8成的企業(yè)反映外需不足是當前面臨的最大困難。

二是外貿競爭優(yōu)勢轉換尚未完全到位。近年來(lái)，隨著(zhù)勞動(dòng)力、土地等要素成本持續上漲，中國傳統出口競爭優(yōu)勢有所弱化，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，導致部分出口訂單和產(chǎn)業(yè)向周邊等新興經(jīng)濟體轉移。表現在貿易數據上，2007年加工貿易在出口中所占比重還在50.7%的較高水平，到2016年一季度已降至32.9%。2010年，中國在美國、歐盟勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)中的份額分別達到50.6%和47.9%，2015年分別降至47.1%和43.6%，而中國周邊的一些新興經(jīng)濟體在美歐市場(chǎng)份額持續上升。近幾年，中國新興產(chǎn)業(yè)、新型商業(yè)模式出口較快發(fā)展，大型成套設備等資本品出口好于總體，但與發(fā)達國家相比，競爭力仍存在差距，短期內難以彌補傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口低迷的影響。

三是貿易摩擦的影響更加凸顯。2015年，多邊貿易自由化有所進(jìn)展，世貿組織《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判達成全面協(xié)議，成員國對《貿易便利化協(xié)定》的批準穩步推進(jìn)。但在全球工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、國際貿易大幅下滑、份額競爭激烈的情況下，一些國家試圖通過(guò)貿易限制措施保護國內產(chǎn)業(yè)，全球范圍貿易保護主義升溫，中國外貿面臨的外部政策環(huán)境趨緊。根據世貿組織2015年底發(fā)布的貿易限制措施報告，世貿組織成員國仍在實(shí)施的貿易限制措施超過(guò)1900項，2008年以來(lái)出臺的貿易限制措施中75%仍在實(shí)施。在此背景下，中國遭遇的國外貿易保護主義壓力明顯加劇。一季度，中國出口產(chǎn)品遭遇37起貿易救濟調查，同比增加55.6%。特別是鋼鐵行業(yè)遭遇多個(gè)國家貿易救濟調查，出口形勢嚴峻。

同時(shí)也要看到，在嚴峻復雜的形勢下，國家對外貿發(fā)展的支持力度不斷加大，出臺一系列促進(jìn)外貿穩增長(cháng)調結構的政策措施，通過(guò)提高貿易便利化水平、清理和規范進(jìn)出口環(huán)節收費、加強融資保險支持等政策降低貿易成本，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型商業(yè)模式，為外貿發(fā)展營(yíng)造了更加有利的政策環(huán)境，將有效提振進(jìn)出口企業(yè)信心，增強企業(yè)接單能力。針對加工貿易競爭力弱化問(wèn)題，國務(wù)院出臺了促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)（見(jiàn)專(zhuān)欄二），促進(jìn)沿海地區加工貿易轉型升級提質(zhì)增效，通過(guò)差異化的政策措施支持內陸沿邊地區承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移，推動(dòng)加工貿易延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿易在全球價(jià)值鏈中的地位。

4月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又確定了促進(jìn)進(jìn)出口回穩向好的政策措施，具體包括：（1）鼓勵金融機構對有訂單、有效益的外貿企業(yè)貸款，擴大出口信保保單融資，增加短期出口信保規模，提高部分機電產(chǎn)品出口退稅率；（2）完善加工貿易政策，取消加工貿易業(yè)務(wù)審批，健全事中事后監管機制。實(shí)施支持中西部承接加工貿易轉移的政策。鼓勵中西部到東部招商引資，對東部地區加工貿易轉移騰退用地經(jīng)批準可轉變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養老等用途；（3）擴大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易方式和外貿綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設境外營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)體系。培育外貿自主品牌；（4）實(shí)行積極的進(jìn)口政策，重點(diǎn)支持先進(jìn)設備和技術(shù)進(jìn)口。更好發(fā)揮利用外資和對外投資對貿易的促進(jìn)作用；（5）在符合條件的海關(guān)特殊監管區域探索貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)，在稅負公平、風(fēng)險可控前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。進(jìn)一步降低出口平均查驗率，年內將國際貿易“單一窗口”建設推廣到有條件的中西部地區。打擊侵權假冒等違法行為。

外貿是國民經(jīng)濟重要組成部分和推動(dòng)力量。促進(jìn)外貿回穩向好，對保持經(jīng)濟平穩運行和升級發(fā)展，具有重要意義。當前，中國外貿發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，結構調整和轉型升級取得新進(jìn)展。中國政府將積極落實(shí)支持外貿發(fā)展的各項政策，鞏固提升傳統優(yōu)勢，積極培育外貿競爭新優(yōu)勢和發(fā)展新動(dòng)能。堅持積極有效利用外資，大力開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，增強雙向投資對貿易的帶動(dòng)作用。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設（見(jiàn)專(zhuān)欄三），推進(jìn)貿易投資便利化，建設國際物流大通道，為外貿發(fā)展開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間。加快實(shí)施自由貿易區戰略，構筑高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，為外貿發(fā)展營(yíng)造有利的國際規則環(huán)境。
最后更新時(shí)間:2016-05-17 閱讀:237次

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