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外資新政頂層設計正在醞釀

吸收外資政策的頂層設計框架正在重構之中。據悉，為了適應近年來(lái)引資工作國際國內環(huán)境新的變化，商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)正在醞釀新時(shí)期外商投資頂層設計思路，吸收外資政策將由普惠制轉向精準式，并將在投資促進(jìn)政策中更加突出市場(chǎng)化的手段。
 
“近年來(lái)吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大的變化。與此同時(shí)，法律層面、外資管理體制、吸收外資政策、投資促進(jìn)政策、開(kāi)發(fā)區等投資平臺的發(fā)展等這些吸收外資的頂層框架也已經(jīng)發(fā)生很大的變化，可以說(shuō)是一個(gè)重構。”。
 
具體而言，在法律層面，“外資三法”(外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)修訂正在進(jìn)行中，外國投資法草案已公開(kāi)征求意見(jiàn)。除了內外資法律統一這一目標之外，現階段外資三法修訂的核心內容就是適應“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式。
 
外資管理體制方面，作為對現行外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄模式的突破性創(chuàng )新，“準入前國民待遇加負面清單”模式正在中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判中采用，國內四大自由貿易試驗區也已展開(kāi)負面清單在投資領(lǐng)域的先行先試。
 
外商投資促進(jìn)政策層面，也已經(jīng)從早期的外資超國民待遇轉變?yōu)閲翊?，新時(shí)期如何更好地支持外資發(fā)展是下一步要重點(diǎn)解答的問(wèn)題。此外，作為吸收外資重要平臺載體的開(kāi)發(fā)區也面臨轉型升級的迫切需要。經(jīng)國務(wù)院批準，蘇州工業(yè)園區去年率先開(kāi)展了開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗，正打造中國開(kāi)發(fā)區升級版。
 
也正是為了適應新時(shí)期吸收外資的新形勢，商務(wù)部等部門(mén)正醞釀盡快推出這樣一個(gè)頂層設計思路，這對于我國將來(lái)仍能夠持續有效地吸收外資具有非常重要的意義。據了解，一直以來(lái)我國吸收外資層面的政策都是分散在不同的法律和部門(mén)規章之中的，沒(méi)有一個(gè)頂層設計文件。
 
目前，頂層設計思路正在征求業(yè)內專(zhuān)家意見(jiàn)，已經(jīng)初步成型，一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是吸收外資政策將更加突出精準化和市場(chǎng)化。“將來(lái)的外資政策不再是普惠式的，而是更加精準的。投資促進(jìn)方面則不再完全由政府主導，而是更加突出市場(chǎng)化手段”，相關(guān)人士告訴記者。
 
“我國利用外資已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)‘選擇性的，平等性的，綜合商務(wù)成本優(yōu)勢弱化、新優(yōu)勢正在培育中’的階段。‘精準式’和‘市場(chǎng)化’是新階段外資政策的合理選擇。”對外經(jīng)貿大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
 
在他看來(lái)，精準主要體現在目標選擇和效果檢驗兩方面，對外資的選擇目標性更強，同時(shí)也要檢驗政策是否落地、是否發(fā)揮了作用。市場(chǎng)化是要突出企業(yè)的主體性，以前招商引資、開(kāi)發(fā)區等這些工作都是政府主導，今后更多借助市場(chǎng)力量。
 
業(yè)內專(zhuān)家指出，外商直接投資頂層設計思路的變化是為了適應我國利用外資內外部環(huán)境的“新常態(tài)”，也與我國經(jīng)濟深化改革的新進(jìn)程和“十三五”開(kāi)放發(fā)展的新要求密切相關(guān)。
 
2015年5月我國發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》就對創(chuàng )新外商投資管理體制作出了新的部署，明確提出“改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)，穩定外商投資規模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導的管理方式，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新和轉型升級發(fā)展。”
 
聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇表示，中國經(jīng)濟發(fā)展階段、全球經(jīng)濟環(huán)境和國際競爭格局都在變化。從國際化視野來(lái)看，一是可使國內立法與國際協(xié)定的協(xié)調。外國投資法草案征求意見(jiàn)稿反映了外資管理體制的大變革，而若中美、中歐投資協(xié)定等重要談判取得突破性進(jìn)展，則意味著(zhù)相關(guān)領(lǐng)域國內法律、法規、政策的進(jìn)一步調整。二是伴隨以TPP為代表的“新區域主義”崛起而形成的國際經(jīng)貿新規則涉及范圍非常廣泛，投資不再是獨立問(wèn)題，應具備全面的視野，注意各領(lǐng)域的協(xié)調。
 
梁國勇表示，外資要更符合中國經(jīng)濟轉型升級的需要。從總體目標看，穩定外資數量仍有現實(shí)意義，但著(zhù)眼高端、提高質(zhì)量才是關(guān)鍵。相應地，要將提高外資質(zhì)量作為戰略重點(diǎn)，政策上要加大“選擇性支持”的力度。應從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴大市場(chǎng)準入、加大選擇性支持的力度和靈活性等方面著(zhù)手，努力吸引具有高技術(shù)和知識含量、價(jià)值鏈高端、高附加值“三高”特征的外資企業(yè)和項目落地。
 
“國際經(jīng)驗表明，應針對具體的產(chǎn)業(yè)機會(huì )和技術(shù)前沿確定具有前瞻性的政策目標，并采取有針對性的措施加大招商引資力度——這方面新加坡的經(jīng)驗尤其值得借鑒。”他表示。
最后更新時(shí)間:2016-02-03 閱讀:147次

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