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人行與外匯局將牽頭制定5項細則落實(shí)“金改40條”

11月25日，李克強總理到上?？疾熳再Q試驗區改革開(kāi)放的最新進(jìn)展，鼓勵自貿試驗區積極探索為企業(yè)設立本外幣內外互通的自由貿易賬戶(hù)，同時(shí)要求在防范住了系統性金融風(fēng)險的基礎上，要繼續有力推進(jìn)金融改革，加強和改善基礎性制度，加快上海國際金融中心建設，為全國積累經(jīng)驗。

12月29日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì )，上海市副市長(cháng)屠光紹介紹上海自貿試驗區金融開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，以及下一步貫徹落實(shí)“金改40條”的主要工作安排。目前，上海金融系統正在抓緊推進(jìn)“金改40條”的落實(shí)工作。

一是主動(dòng)參與、配合并服務(wù)好國家金融管理部門(mén)研究制定“金改40條”實(shí)施細則和具體政策措施。初步考慮，“金改40條”中擬出臺實(shí)施細則的有13條；擬通過(guò)推出創(chuàng )新實(shí)例，形成創(chuàng )新成果并逐步擴大效應的有18條；已經(jīng)有實(shí)施細則或創(chuàng )新實(shí)例，但需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)的有9條。從分部門(mén)情況看：

由人民銀行上?？偛亢屯鈪R局上海市分局單獨牽頭或共同牽頭的有15條，主要牽頭研究制定“合格境內個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)”、“個(gè)體工商戶(hù)人民幣跨境使用”、“外匯管理改革試點(diǎn)”、“資本項目限額可兌換”、“協(xié)調推進(jìn)面向國際的金融市場(chǎng)建設”等5項實(shí)施細則。

由上海銀監局單獨牽頭或共同牽頭的有13條，主要牽頭研究制定“增加中資銀行的國外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照和具備國外業(yè)務(wù)資格的銀行在自貿試驗區試點(diǎn)國外人民幣業(yè)務(wù)的實(shí)施細則”。

由上海證監局單獨牽頭或共同牽頭的有15條，主要牽頭研究制定“允許符合條件的機構和個(gè)人在境內外證券期貨市場(chǎng)投資的細則”，“證券期貨經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)展證券期貨業(yè)務(wù)交叉持牌的業(yè)務(wù)規則和配套審核程序”，“證券期貨經(jīng)營(yíng)機構參與境外證券期貨和衍生品交易試點(diǎn)”等3項實(shí)施細則。

由上海保監局單獨牽頭或共同牽頭的有13條，主要牽頭研究制定“巨災債券試點(diǎn)辦法”、“保險資金等長(cháng)期資金在符合規定前提下委托證券期貨經(jīng)營(yíng)機構在自貿試驗區內開(kāi)展跨境投資”等2項實(shí)施細則，以及推出航運保險指數。

由市金融辦單獨牽頭或共同牽頭的有10條，主要牽頭“一行三局”和相關(guān)部門(mén)研究提出“金融服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放負面清單”、研究建立“加強自貿試驗區金融監管協(xié)調，探索功能監管”的協(xié)調機制，同時(shí)研究制定“進(jìn)一步完善包括金融信用制度建設在內的營(yíng)造發(fā)展環(huán)境”的實(shí)施細則。

此外，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委和浦東新區政府（自貿試驗區管委會(huì )）等單位，以及中國外匯交易中心、上海證券交易所、上海期貨交易所、上海清算所、上海股權托管交易中心等金融市場(chǎng)都有單獨牽頭或共同牽頭的事項。如，由上海證券交易所牽頭研究制定“國際金融資產(chǎn)交易平臺推進(jìn)方案和有關(guān)實(shí)施細則”。

目前，“一行三局”已著(zhù)手研究擬定相關(guān)實(shí)施細則，并積極與總行、總局和總會(huì )進(jìn)行溝通。12月17日，外匯局上海市分局發(fā)布了首個(gè)落實(shí)“金改40條”的實(shí)施細則，上海銀監局就下一步實(shí)施工作專(zhuān)程赴銀監會(huì )進(jìn)行了溝通匯報，上海證監局就下一步實(shí)施工作向證監會(huì )進(jìn)行了書(shū)面匯報并得到回復，上海保監局也將向保監會(huì )溝通匯報下一步實(shí)施工作。市金融辦正在研究進(jìn)一步完善金融發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案。希望通過(guò)實(shí)施細則和創(chuàng )新實(shí)例（如設立機構、創(chuàng )新業(yè)務(wù)等），在推進(jìn)自貿試驗區金融開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)工作上取得實(shí)實(shí)在在的突破。

二是進(jìn)一步拓展自由貿易賬戶(hù)功能，支持經(jīng)濟主體通過(guò)自由貿易賬戶(hù)開(kāi)展涉外貿易投資活動(dòng)。自由貿易賬戶(hù)已建立了一系列防范跨境金融風(fēng)險的制度，下一步，將進(jìn)一步充實(shí)完善自由貿易賬戶(hù)功能，抓緊啟動(dòng)自由貿易賬戶(hù)本外幣一體化各項業(yè)務(wù)，鼓勵和支持銀行、證券、保險類(lèi)金融機構利用自由貿易賬戶(hù)等開(kāi)展金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)。

三是認真總結“滬港通”經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)金融市場(chǎng)建設，有序提升金融市場(chǎng)對外開(kāi)放程度。12月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了完善股票債券等多層次資本市場(chǎng)、豐富直接融資工具、研究證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機構交叉持牌等多項內容。上海自貿試驗區將全力落實(shí)國家金融改革部署，大力推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)工作。近期，本市正會(huì )同中國證監會(huì )在“滬港通”的基礎上，研究推出“滬倫通”。此外，將支持上海證券交易所加快推出戰略新興板；支持中國外匯交易中心、上海證券交易所建設國際金融資產(chǎn)交易平臺；繼續支持上海黃金交易所加強國際業(yè)務(wù)板塊后續建設；支持上海期貨交易做好原油期貨上市的各項準備工作；支持上海清算所研究開(kāi)發(fā)新的航運金融和大宗商品場(chǎng)外衍生品的清算服務(wù)；加快籌建上海保險交易所，爭取早日開(kāi)業(yè)。

四是對接國際高標準經(jīng)貿規則，積極研究金融服務(wù)業(yè)負面清單，不斷擴大金融服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放。上海擬在“一行三會(huì )”、商務(wù)部等國家有關(guān)部門(mén)指導幫助下，單獨研究制定一張金融服務(wù)業(yè)負面清單，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營(yíng)資本和外資機構擴大開(kāi)放。同時(shí)，積極配合國家金融管理部門(mén)探索采用負面清單管理模式，精簡(jiǎn)審批事項，優(yōu)化監管職能。

五是適應現代金融業(yè)發(fā)展新需要，積極探索建立全覆蓋的金融監管機制和風(fēng)險監測體系。完善金融監管，加強金融風(fēng)險防范是推進(jìn)金融改革開(kāi)放的重要保障。下一步，上海將根據金融業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，在國家金融管理部門(mén)指導下，在現有金融監管框架基礎上，以信息數據互聯(lián)共享為基礎、以功能監管實(shí)現市場(chǎng)全覆蓋監管為重點(diǎn)、以合作監管與協(xié)調監管為支撐，積極探索建立綜合性的、緊密型的金融聯(lián)席會(huì )議制度。

六是努力營(yíng)造自貿試驗區金融改革和國際金融中心建設的良好環(huán)境。“金改40條”對上海金融環(huán)境建設提出了新要求，既有加強監管、防范風(fēng)險的要求，也有為各項試點(diǎn)政策落地的配套要求。下一步，上海將在已有工作基礎上，研究提出進(jìn)一步完善上海金融發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案，同時(shí)繼續推動(dòng)金融信用信息共建共享，集聚總部型、功能性金融機構，吸引高端金融人才，做好防范和化解金融風(fēng)險等營(yíng)造環(huán)境的工作。
最后更新時(shí)間:2015-12-29 閱讀:184次

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